国有企业退休人员社会化管理后基于

“三化”要求建立“三个纽带”的思考

张建 李宏 李永成 陈波 邓锋

国网重庆市电力公司离退休工作部、合川供电分公司

2019年3月6日，中办国办印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，要求2020年年底前，集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理。国网重庆市电力公司作为退休人员社会化管理试点单位，该公司于2020年4月在国网公司系统和中央在渝企业中率先完成四方移交协议签订，10月全面完成实质性移交工作，工作成效先后获重庆市委常委、常务副市长吴存荣，国网公司毛伟明董事长、辛保安总经理批示肯定。社会化管理后，如何有效落实改革目标，实现有序衔接、平稳过度，本课题深入调研公司相关单位、街道社区、市属国有企业，走访老同志，深入分析退休人员社会化管理后企业离退休工作面临的新形势新任务，针对存在的问题和面对的困难，围绕中组部“信息化、精准化、规范化”要求，思考构建“组织纽带、经济纽带、情感纽带”的“三个纽带”机制，为退休人员社会化管理后的工作探索重庆路径和方法。

一、引言

退休人员社会化管理是指企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业相分离，人员移交街道和社会实行属地社会化管理服务，由街道和社区服务组织提供相应的管理服务。扎实推进此项工作，对促进国有企业进一步深化改革，保障退休人员的合法权益具有十分重要的意义。是提升基层社会治理力、治理水平的必然要求。将使企业退休人员资源得到更好地整合和利用，将社会、企业、人三者和谐统一，把企业在退休人员上承担的社会责任，最终归位于政府，归位于社会；是社会保障体系建设的重要内容，也是适应社会主义市场经济的必然选择。国有企业退休人员社会化管理，能够有效解决“人往哪里去”的问题，将退休人员由“企业人”平稳过渡为“社会人”，既有利于支持和配合国有企业改革发展，也有助于进一步推动社会保障水平的不断提高和完善。对于广大离退休人员来讲，养老金由社保部门直接负责发放，同时还可以就近享受社区服务，让老有所依成为现实；是顺应养老事业发展趋势、提高保障服务水平的必然要求。退休人员的管理服务职能转移到街道社区后，通过积极推进社会化管理服务，能够使退休人员享受到更加便利优质、均等的社会保障服务，更好融入所在社区，提高归属感和认同感，更好实现退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为，使其晚年生活质量得到更好服务保障。

二、研究背景

党的十九届四中全会《决定》关于“强化提高人们健康水平的制度保障”方面，强调要积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。国有企业退休人员社会化管理是全面深化国有企业改革、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容，体现了党中央对退休人员的关心和关怀，体现了以人民为中心的发展理念。

（一）新时代老干部工作定位

新时氏老干部工作定位：从本质属性上，强调广大老干部是党和国家的宝贵财富，是执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。老干部工作在当地工作中具有特殊重要地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务，是中国共产党党的建设的特殊工作；从队伍建设上，强调要加强离退休干部党组织建设，广大老干部要不忘初心、牢记使命，珍惜光荣历史、永葆政治本色；从作用发挥上，强调要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音，推定全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观，积极为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量；从服务保障上，强调要坚持思想上关系、生活上照顾、精神上关怀，满腔热情为老干部办实事办好事，把党中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处，让老同志安享幸福晚年；从社会环境上，强调要广泛宣传老同志的先进事迹，在全社会广泛形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好社会氛围。

（二）改革对企业离退休工作新的要求

1.国家层面

按照厅字〔2019〕19号文精神：一方面，国有企业退休人员党组织要与街道和社区党组织密切衔接，跟进做好党组织关系接转和有关服务工作，并在党员接转组织关系前负有管理责任；鼓励采取党建共建、活动联办、场所共用等多种形式，加强国有企业党组织与街道和社区党组织的联系对接。

另一方面，企业要继续关心关爱退休人员，做好走访慰问等工作，采取多种方式使退休人员能够了解企业改革发展情况、提出意见、发挥余热。

2.重庆市层面

按照重庆市渝委办发〔2019〕66号文明确，国有企业退休人员社会化管理服务的主要内容包括但不限于：

一是配合社会保险经办机构，确保基本养老金按时足额发放；二是为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；三是跟踪了解企业退休人员生存状况，核查领取基本养老金的资格；四是定期或不定期对行动不便以及高龄企业退休人员进行走访，帮助解决困难；五是协助死亡的企业退休人员的亲属申领死亡待遇，及时更新维护人员信息，并告知有关企业；六是组织企业退休人员中的党员参加组织生活；七是建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作；八是组织企业退休人员开展健康有益的文体活动；九是指导和帮助企业退休人员参加社会公益活动，开展自我管理和互助服务。

同时文件也明确：企业要继续履行社会化服务管理内容之外的其他经济和社会责任。

3.国网公司层面

国网公司要求落实“三确保，三到位”，即确保达成目标、确保和谐稳定、确保衔接有序，做到政策宣讲解读到位、用心用情服务到位、合规合理待遇保障到位。依法保障离退休人员合法权益和合理待遇，进一步坚持和完善离休干部保障支持机制，依规补位做好企业退休人员服务管理教育，持续开展正能量活动，充分发挥老同志优势和作用。

这些都为退休人员社会化后企业离退休工作提供了政策支撑和依据。

三、研究方法和过程

为保障项目有效开展，重庆公司离退休部组织成立跨单位、跨专业的课题项目组，通过文献参考、问卷调查、实地调研、座谈走访、等方式开展研究工作。具体内容及过程如下。

（一）文献参考与初步判断

围绕着研究项目及课题的需要，有目的有计划地查阅国家有关文件、工作报告等文献资料，综合分析国家层面、重庆市委市政府、国网公司及国网重庆市电力公司关于离退休方面的政策、文件、工作手册、工作要求。发现国有企业退休人员社会化管理移交工作的开展是否顺利，始终绕不开“内部稳定，外部协作，社会认同”这一看似简单，但又包罗万千的主题，改革推进的难点还存在以下几点。

1.对象特殊。涉及的是曾经在企业工作几十年、为企业改革发展做出积极贡献的退休老同志这个特殊群体，他们对企业有深厚的感情，而不是简单的事或物。

2.人员面广。重庆公司约1.2万人，国网公司系统约49万人，整个央企近2000余万人。

3.政策性强。由于存在地域、行业、企业等差异，改革涉及到老同志十分关心的切身利益（统筹外费用、补充医保、后续服务保障等）如何妥善处理。

（二）问卷调查与数据分析

抽选部分典型单位、离退休工作人员及离退休老同志、党员代表开展问卷调查，共计发放问卷1460余份，,通过统计分析，准确、完整地呈现了国网重庆电力43家基层单位离退休人员基本情况。一方面，重庆公司系统现有退休人员12406人，离休干部13人，离退休党员3107名，退休群体结构呈现出“二高”特点。一是与在职职工人数的占比高。退休人员与全民在职职工的占比达到55%。二是与在职职工的关联度高。退休人员子女在公司系统工作占比达到57%。

（三）实地调研与信息整理

从调研企业内部情况、社会接收反馈、典型经验做法三个角度出发，走访相关市属国有重点企业，企业基层单位、接收街道社区等，了解工作开展情况，收集街道社区服务管理方式、党员经费管理、统筹外费使用、走访慰问、体检及补充医疗报销、党建共建等方面信息。调研结果如下。

1.永川公司在重庆公司和国网公司系统首家完成社会化移交四方协议签订，在政策宣贯、靠前服务和引领表率作用发挥较好，社会化改革整体推进较快，其离退休党总支获中组部表彰全国离退休干部先进集体荣誉，122名党员组织关系成建制整体移交胜利路街道，党总支、支部包括支委维持原有不变；永川胜利路社区全面接收410人的管理服务，对移交后的党员管理，按照不超过30人建立党支部，对成建制整体移交的党支部，原则上不打散另建。对高温外地度假、冷天度冬，异地居住（不超过6个月的）等人员通过电话、微信、QQ方式进行线上学习交流。

2.江北区大石坝街道党费计算按国家基础养老金标准计算、收取，一般在10-30元之间，组织部为每名党员每年拨付100元活动经费，对担任支部书记的同志每月200元补贴，按照一定的比例增加文化养老设施的投入，但只对65岁及以上老人每年有一次体检，对同一单位移交的人员无法实施集中服务。

3.重钢集团退休人员社会化管理移交工作早在2017年启动，涉及移交的退休人员4.3万余人，党员7000多名，采用业务外包的方式开展档案核清整理、档案数字化、特定人员党组织关系移交等。重钢集团移交后虽然将统筹外费用的发放、解释、维稳责任重心逐步向社区转移，但看望慰问、体检费用、场地移交等方面保持常态，但存在活动联办、支部共建方面开展较少的问题。

（四）座谈走访与问题分类

与企业退休工作人员、部分街道社区、离退休人员开展座谈访谈，了解退休人员对企业退休管理的态度和看法，以及移交工作存在的难点和困惑，其主要表现为以下几个方面。

1.街道社区服务方面。按照移交规定，移交后社区将承担养老金、组织活动、帮扶帮困3个方面9项内容的服务管理工作，但是实际上老同志的日常服务、支部活动、情况通报、特困群体帮扶、丧葬办理、信息维护、走访慰问、信访稳定等工作，社区并未有效开展起来，达不到同质化水平，老同志仍然习惯性地与企业联系诉求，企业需继续提供相关服务。街道社区部分工作人员对社会化管理政策理解不到位，服务意识不强，加之街道社区目前人员少、经费保障不足，退休人员集中大量移交，管理服务的有效性有待进一步加强。

2.老同志情感诉求方面。部分退休人员的“国企情结”“级别思想”“干部身份”等观念一时很难转变，感情上难割舍、思想上有失落、组织上怕离队、待遇上怕降低、移交后怕无助。比如，每年的惯例体检是否保留，移交后是否还有活动组织开展供老同志联络联络感情等等。虽然明确了三年过渡期，但具体政策规定不明确，退休人员担心移交后这些待遇会随之改变或取消，个人收入会下降，甚至影响生活，这是老同志最担心也是顾虑最多的问题，因此对社会化管理存在一定抵触情绪，影响队伍稳定。

3.待遇保障方面。各单位统筹外费用标准不一，造成不同企业老同志移交同一社区后，互相攀比，制造了新的矛盾和问题；对退休人员“老中新”划定和年金缴纳享受年限差异，导致待遇标准不统一，容易引发歧义和不满；企业遗属遗孀、退休军转干、三类人员（参战、涉核、老复员军人）等特殊群体，19号文件对此部分人员费用支付也没有明确，仍需企业发放。

四、研究结果及其分析

厅字〔2019〕19号文的指导思想是：立足退休人员法定权益保障和服务需求，整合管理服务资源，创新管理服务方式，提升管理服务水平，结合加快老龄事业发展和完善养老服务体系建设工作，做好国有企业退休人员实行社会化管理后的各项服务保障工作，确保国有企业退休人员共享全面建成小康社会新成果。退休人员社会化管理剥离的是企业办社会职能，而不是移交企业责任，社会化管理后企业离退休工作职能由现在的综合服务管理转变为落实待遇保障、履行社会责任等工作。

（一）退休人员社会化管理后形势任务分析

一是清醒认识改革变化。退休人员社会化管理改变的仅仅是对老同志的服务方式，但企业责任并没有完全移交。就重庆市情况看，街道社区只承担养老金、组织活动、帮扶帮困3个方面9项内容的服务管理工作，随着退休人员管理关系、党组织关系、人事档案和活动场所的移交，改革前后主要的变化就是党组织活动、文体活动、公益活动由社区牵头组织，企业要继续履行社会化服务管理内容之外的其他经济和社会责任。同时大量国有企业退休人员集中移交，街道社区在组织机构、人员配备、设施设备等方面还无法承接，一些职责范围内的日常服务、支部活动、信息维护等工作并未有效开展起来，老同志仍然习惯性地与企业联系提出诉求，相关服务管理仍由企业负责，无法“一交了之”。

二是清醒定位工作职责。离退休工作为党和人民事业增添正能量的价值取向，不会因为退休人员社会化管理改革而改变，在这个转型的特殊时期，显得尤为重要。一方面厅字〔2019〕19号文要求，鼓励采取党建共建、活动联办、场所共用等多种形式，加强国有企业党组织与街道和社区党组织的联系对接；采取多种方式使退休人员能够了解企业改革发展情况、提出意见、发挥余热；要继续关心关爱退休人员，做好走访慰问等工作。重庆市要求企业需继续履行社会化管理服务内容之外的其他经济和社会责任。国网公司要求落实“三确保，三到位”，依法保障离退休人员合法权益和合理待遇，进一步坚持和完善离休干部保障支持机制，依规补位做好企业退休人员服务管理教育，持续开展正能量活动，充分发挥老同志优势和作用。离休和建工人员服务、退休人员待遇保障、信访稳定、常态化移交、走访慰问、党建共建等工作继续由企业负责，工作依然繁杂。另一方面广大老同志长期奋战在电力战线，政治过硬、经验丰富，是公司的宝贵财富。推动国网公司战略目标在公司落地实施，需要多种形式搭建平台，让老同志发挥独特优势，情系企业，增添助力改革发展正能量。

三是清醒把控矛盾风险。社会化管理后，老同志维稳压力依然较大。一方面社会化管理后，党支部、片组等组织架构随之撤销，缺少了与老同志的组织联系纽带，客观上削弱了对老同志的管理约束力，日常服务、矛盾化解难度加大。另一方面部分老同志对清理规范统筹外补贴诉求依然较为强烈；一些老同志恋企情结重，对社会化后的待遇保障、服务管理等存有顾虑，加之一些单位工作中主观存在“一交了之”思想，后续工作服务联络机制研究落实不到位，仍存在较大风险隐患。

（二）退休人员社会化管理后工作思考与探索

退休人员社会化管理后，企业退休人员由“单位人”变成“社会人”，随着职能调整，需要明析职责界面，立足本职工作，做到补位工作。政府层面。地方政府要根据街道或社区的社会化服务内容，完善管理服务职能，明确工作内容、配备工作力量、加强经费保障、提供活动学习场所，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，为退休人员提供优质高效的服务。力争多方筹集资金，拓宽退休人员社区管理服务的筹资渠道，为退休人员社区管理服务提供充足的经费支撑。社区层面。一是加强社区退休人员管理服务水平与能力。加大对办公设置、员工素质等的投资力度，让社区退管机构能够更好的为企业退休人员提供更好的社区环境，更好解决退休人员所遇到的问题。二是加强“文化养老”阵地建设。利用闲置厂房、空地或已有场地等，对其进行改造，因地制宜开辟老年活动场所，努力满足老同志多层次的精神文化需求。三是提供特殊服务。对于行动不便的老人，还可以设置特殊服务，例如贴心上门服务、代办业务等等。企业层面。退休人员社会化管理后，管理职能移交街道社区，但涉及老同志的补充医疗保险、企业统筹外补贴仍留在企业。因此，企业离退休工作职能由现在的综合服务管理转变为落实待遇保障、履行社会责任等工作。对退休老同志来讲，关心盼望的是社会化管理后，企业深入持久的服务保障机制，做到管理职能移交而亲情纽带不断；对离退休工作而言，就是通过做好保障服务工作，继续为党和人民事业增添正能量，这也是适应新形势下的企业离退休工作新要求和价值体现。

针对移交后的社会化管理服务工作，我们认为需立足于中组部要求的信息化、精准化、规范化“三化”机制发力，通过以信息化建设为基础，规范化建设为核心，精准化建设为保障，构建离退休人员与企业之间的“组织纽带、经济纽带、情感纽带”的三个纽带机制，进而不断提高退休人员社会化管理移交后的归属感，增强退休老同志与企业社区凝聚力。

1．以信息化建设为基础，构建“组织纽带”

社会化移交后，随着退休人员管理关系、党组织关系的移交，原有的退休党支部、群众片组、老年协会等组织机构将不再保留，如何建立行之有效的联络机制，是能否有效落实待遇保障、走访慰问、党建共建、活动联办、情况通报、发挥余热等工作要求的迫切需要。社会化管理后，离退休工作管理环节和管理责任方发生改变，社区不了解企业退休管理各项情况，需要足够的信息掌握和时间过渡。因此，社会化移交后的服务工作，需要搭建信息化平台整合零散资源，将离退休工作的主要内容都用互联网思维和信息化手段进行运作，使为老服务更精准更科学更上水平。

一是搭建线上信息平台。积极运用互联网+模式，依托公司泛泛助手APP平台，拓展离退休管理功能，建立以离退休人员基础信息、移交后的管理信息，如人事移交时间、党组织移交时间及情况、移交街道（社区）、负责人及联系电话、企业退休管理部门负责人、工作人员及联系电话等，为组建企业、地方、退休人员闭环管理提供数据支撑。拓展上线政策信息、服务网格、报表管理等功能模块，做到数据实时更新、信息实时掌握、动态实时跟踪，打造全过程信息数据链条，满足于新形势下的离退休工作需要。

二是搭建线下联络平台。结合企业实际情况，探索建立行之有效的联络机制。综合考虑退休党支部、群众片组在离退休服务工作中起到的桥梁纽带作用，探索建立以现有退休党支部、群众片组为架构的服务联系机制（即以现党支部书记、委员为骨干，群众片组长为基础），构建企业与老同志的服务联系纽带，打通企业与老同志联系的最后一公里，确保企业对老同志关怀能及时落地落实。

三是搭建社区对接平台。强化政企联动，与辖区内接收社区做好多点对接，企业、地方的管理人员依据移交对接关系建立指定的交流通道，同时纳入区、市的交互频道，实现定点定人的业务对接，跨域跨区经验交流。建立“渝电夕阳红热线”，与移动、电信公司协商解决技术支撑问题，在社区、街道办事处、企业设立专机，编织一张覆盖所有移交接收主体的通讯网络，并构建三级责任主体的电话转接平台，实现退休人员信息咨询“有渠道、有接待、有反馈”，确保信息及时准确上传下达。

2.以规范化建设为核心，构建“经济纽带”

退休人员社会化管理后，管理关系交社区，统筹外费用、补充医保等经济关系在企业。退休人员的补充医疗保险、统筹外补贴均与在职职工每年的工资总额挂钩，与企业的改革发展成果挂钩，所以只有企业发展好，老同志待遇才能得到充分保障，老同志与企业可以说是一个长期的命运共同体。

一是统筹外费用落实依法合规原则。给老同志讲清楚统筹外补贴专项整改与社会化管理的关系。统筹外补贴专项整改的核心是实行了企业年金的就不能再有统筹外补贴，而社会化管理是全面深化改革的内容，剥离企业办社会职能，消除老同志认为是退休人员社会化管理改革影响统筹外补贴的认识误区。坚持以统筹外补贴专项整改结果为依据，固化人员类别、固化费用项目、固化发放标准，按照“费用统计细化到每人、费用预算明细到每月，费用管控精细到每笔”的原则，严禁擅自调整标准，保障退休员工合规合理待遇。针对专项整改后降幅过大、退休待遇低等特殊情况，参照重庆市总工会职工慰问标准，对低于该标准的退休人员进行“保底”保障。严格统筹外费用三年过渡期安排，严格界定老中新人划分，分类落实合规待遇。

二是补充医保落实省级统筹原则。回归补充医保功能本质，向重、大、特病倾斜，实现“真保障”。公司统筹管理企业补充医保，按照覆盖范围、筹资标准、保障待遇和资金管理“四统一”的管理模式，实现各参保单位政策一致、待遇均衡。根据基本医疗保险政策口径，根据罹患疾病程度、保障优先顺序、资金承受能力，设立普享、特享、溢享“三享计划”。各计划补助标准按照职工工作年限划分为3个档次，退休人员划在标准最高的第三档，在满足退休人员普通疾病就医需求的基础上，帮助罹患重大疾病的退休人员分担大额医疗费用，增强退休人员安全感和企业凝聚力。

三是探索建立补充医保报销系统。通过定点医院提供数据接入，包括看病情况、医保统筹情况等院方可提供的可公开信息。同时在后台配合大数据算法，自动扣除统筹费用等一次报销金额，按相应报销比例完成最终金额呈现，以此实现在医保部门的监管监督下，企业可通过业务融合平台实时获取本单位退休员工在定点医院的就医、购药、住院等费用情况，经大数据分析后可随时按月、季、年查看可作为补充医疗报销支撑的金额信息，由第三方保险公司完成费用分拨，大大减轻企业在人员通知、票据收集、规范处理、资金拨付等方面的工作强度，让企业离退休管理工作人员能拿出更多的精力和热情做好社会化移交后的企业关怀。

3.以精准化建设为保障，构建“情感纽带”

退休人员社会化是管理职能的调整，重新界定了街道社区和企业的工作职责，结合改革赋予企业履行的职责，需要在服务对象、工作范围等方面，厘清职责界限，精准工作。

一是打造新媒体矩阵平台。打造特色微信公众号，坚持以老同志为中心，换位思考，及时转发人民日报、学习强国等中央媒体关于党的重大方针政策理论、党建知识等，推送老同志政治理论学习心得体会，展示老同志党建工作成果，引导老同志自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。及时推送国网公司“电亮夕阳”、“国网重庆市电力公司”等公众号宣传平台新闻消息，让老同志随时了解公司近况和离退休工作动态；将正能量主题活动等活动信息在公众号上及时推送，调动老同志参与活动的积极性。通过宣传各单位相关工作，搭建一个加强沟通、互通有无、相互借鉴的平台，同时展示老同志发挥余热和优势，继续服务社会和企业的精神风貌。推送老同志诗歌，散文、书法、绘画、摄影、创作歌曲等作品，展示老同志热爱生活、积极向上的乐观心态，激发老同志积极投稿、展示夕阳风采。让老同志了解党情、国情、司情等，既能及时与老同志沟通互动、加强政治思想引导，丰富老同志信息来源、娱乐身心、拓宽爱好，还能适时收集反馈意见，了解把握老同志需求改进工作。建立离退休工作人员、联络组、“青老互助”等微信群，实现工作部署、网上党建、精准服务、沟通“零距离”。通过青年志愿服务等形式，帮助老同志消除智能化服务时代的技术障碍和“数字鸿沟”。

二是搭建作用发挥平台。继续邀请老同志列席公司两会等重要会议，采取情况通报会、座谈会等多种形式，让老同志了解情况改革发展情况。因地制宜与街道社区开展党建共建、活动联办等工作，让老同志们深刻感受到“电网一家人”的情怀不会变。对内结合工作需要，通过搭建平台，让老同志在传承光荣传统，做好关心教育下一代，青年员工“传帮带”等方面发挥力所能及的作用。对外积极引导老同志主动融入社区服务，带头做好政策宣传，讲好国网故事，传递国网声音，为公司改革发展营造良好氛围。

三是创新共建服务机制。充分发挥社区引领、企业协作作用，建立党建共建机制，加强活动联办，继续培养退休人员骨干力量。积极支持老年大学、老年社团建设，支持具有电力文化特色的老年活动，保持老年特色的文化活动品牌。过渡期国有企业要协助基层社区组织活动，研究和解决党建共建、活动联办等工作重难点问题，纳入社区服务体系建设的一项重要内容，以养生经验交流、重大节日走访慰问等形式，把老年同志吸引到不同移交企业退休人员集体活动中来，使退休老同志感受到街道社区“新娘家”的关怀和温暖。大力宣传表彰退休人员中老有所为的先进典型，进一步满足社区及国有企业移交的退休老同志的精神文化需求，提炼老年文化活动精品，使老年人的精神面貌、文化素养、生活质量和老有所为得到全面提高。

五、结论

通过课题实践与探索，一是理清企业退休人员社会化工作定位问题。通过分析改革目标和新时代老干部工作要求，厘清企业退休人员社会化后工作职和内容，做到平稳过渡，有序衔接。二是探究研究社会化后服务模式问题。坚持权责分离，精准施策，以“三化”带动实现企业与退休人员三个“纽带关系”，确实做到待遇不降低、街道水平有保障、国有企业和退休人员感情纽带不会断“三个定心丸”要求，确保街道和社区接得住、接得稳、接得好，努力提高国有企业退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感。